Maxim Hvatkov* – 02/03/2023
Mosca e Kiev hanno accolto con favore l’intervento, ma i principali sostenitori di quest’ultimo sembrano essere aspramente contrari.
Per tutta la seconda metà di febbraio, la Cina è stata sempre più attiva diplomaticamente. Il suo diplomatico di più alto rango, il direttore dell’Ufficio della Commissione centrale per gli affari esteri del Partito comunista cinese Wang Yi, ha fatto un tour europeo. Dopo aver partecipato alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco, si recò in Ungheria e Russia. A Mosca, ha avuto colloqui con il segretario del Consiglio di sicurezza Nikolai Patrushev, il ministro degli Esteri Sergei Lavrov e, infine, il presidente russo Vladimir Putin.
Yi ha assicurato Putin che la Cina è pronta a rafforzare la cooperazione strategica con la Russia. Ha sottolineato che le relazioni russo-cinesi non sono dirette contro paesi terzi e non cederanno alle pressioni esterne.
Il presidente russo ha confermato che non vede l’ora della visita di stato del suo “amico Xi Jinping” dopo la sessione del Congresso nazionale del popolo (NPC) della Repubblica popolare cinese (RPC), un evento in cui saranno nominati funzionari governativi chiave. Secondo il Wall Street Journal, questa visita potrebbe avvenire ad aprile o all’inizio di maggio, quando la Russia celebra il Giorno della Vittoria della Seconda Guerra Mondiale.
Fonti del WSJ hanno anche riferito che Pechino desidera svolgere un ruolo maggiore nella risoluzione del conflitto ucraino e Xi prevede di discutere colloqui di pace multilaterali. Poco dopo, la Cina ha proposto la sua iniziativa di pace per il conflitto. Tuttavia, per molti osservatori, le proposte di Pechino generano molte più domande che risposte.
Il documento cinese
Mentre Yi era in tournée in Europa, la Cina ha pubblicato due documenti che esprimevano la sua posizione su una nuova architettura di sicurezza globale. Il 21 febbraio, il Ministero degli Esteri ha pubblicato il concetto di un’iniziativa di sicurezza globale basata su sei principi fondamentali. Il documento ha per lo più ribadito la retorica neutrale di Pechino riguardo al conflitto in Ucraina.
Ad esempio, il principio della sovranità di tutti i paesi si affianca a quello di un “atteggiamento serio” nei confronti delle legittime preoccupazioni in materia di sicurezza. Mentre la prima tesi viene occasionalmente interpretata come il rifiuto della Cina dell’offensiva russa in Ucraina, il secondo punto si riferisce alla decisione dei leader occidentali di ignorare le preoccupazioni di Mosca sull’espansione della NATO a est. Allo stesso tempo, la Cina ha sottolineato in particolare che rimane impegnata a risolvere le differenze e le controversie attraverso il dialogo e le consultazioni, non guerre e sanzioni.
Il 24 febbraio, anniversario dell’offensiva russa in Ucraina, il Ministero degli Affari Esteri cinese ha pubblicato un altro documento, ampiamente definito dai media come il “piano di pace” della Cina. In realtà, Pechino non ha mai offerto il suo testo, intitolato “Posizione della Cina sulla soluzione politica della crisi ucraina”, come tabella di marcia. Il documento contiene solo formulazioni vaghe venate di un’aria filosofica.
Ecco lo schema dei dodici punti:
• il rispetto della sovranità e dell’integrità territoriale di tutti i paesi e delle norme del diritto internazionale;
• rifiuto della “mentalità da guerra fredda” (compresa l’espansione dei blocchi militari);
• un cessate il fuoco e la fine delle ostilità (“in guerra, nessuno vince”);
• un ritorno ai negoziati di pace;
• la soluzione della crisi umanitaria;
• la protezione dei civili e dei prigionieri di guerra;
• garantire la sicurezza delle centrali nucleari;
• la riduzione dei rischi strategici e la prevenzione dell’uso di armi nucleari;
• l’esportazione di prodotti alimentari all’interno del corridoio del grano;
• la fine delle sanzioni unilaterali;
• garantire la stabilità della produzione e delle catene di approvvigionamento;
• il coinvolgimento della comunità internazionale nella ricostruzione postbellica.
“Troppa” pace
La proposta di pacificazione della Cina non ha suscitato una reazione positiva da parte di tutti gli attori chiave. L’accoglienza della Russia è stata educata, ma tiepida: l’addetto stampa di Vladimir Putin, Dmitry Peskov, ha detto che Mosca presterà grande attenzione al “piano dei nostri amici cinesi”, ma ha aggiunto che finora non vede alcun prerequisito per un ritorno a un corso pacifico. Ha aggiunto che l’operazione militare continuerà e che la Russia si sta muovendo verso il raggiungimento dei suoi obiettivi.
La portavoce del ministero degli Esteri Maria Zakharova ha detto in precedenza che Mosca condivide le idee fondamentali di Pechino e rimane impegnata nei principi del rispetto del diritto internazionale e della sicurezza indivisibile. La Russia è pronta a raggiungere i suoi obiettivi attraverso mezzi politici e diplomatici, ma un accordo di pace dovrebbe implicare “la cessazione delle forniture di armi e mercenari occidentali all’Ucraina, la fine delle ostilità, il ritorno del paese a uno status neutrale di non allineati e il riconoscimento di nuove realtà territoriali”.
L’iniziativa di Pechino ha provocato un’esplosione di critiche contro la Cina da parte delle autorità statunitensi, che hanno valutato erroneamente l’entusiasmo di Mosca per le proposte.
“Putin lo sta applaudendo, quindi come potrebbe [il piano di pace] essere buono? Non ho visto nulla nel piano che indichi che ci sia qualcosa che sarebbe vantaggioso per chiunque altro che la Russia, se il piano cinese fosse seguito. L’idea che la Cina stia per negoziare l’esito di una guerra che è una guerra totalmente ingiusta per l’Ucraina non è razionale”, ha detto il presidente degli Stati Uniti Joe Biden in un’intervista alla ABC. In aggiunta alla retorica, il consigliere per la sicurezza nazionale di Biden, Jake Sullivan, ha suggerito che Pechino si attenga al primo punto sul rispetto della sovranità di tutti i paesi.
Commentando il piano della Cina, il segretario generale della NATO Jens Stoltenberg ha sottolineato che Pechino “non ispira molta fiducia”. Si è spinto fino ad affermare che il suo blocco sospetta che le armi cinesi possano essere fornite alla Russia, anche se “non ci sono ancora prove del genere”. Intanto la presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, ha dichiarato che l’Ue studierà il documento della Cina, ma solo alla luce della “amicizia tra Pechino e Mosca”.
Il presidente dell’Ucraina, Vladimir Zelensky, ha parlato delle “riflessioni” della Cina in modo più neutrale. Zelensky ha osservato che mentre non condivide tutte le idee delineate nelle proposte di Pechino, alcune sono abbastanza adatte per l’Ucraina – ad esempio, il sostegno dell’integrità territoriale di tutti i paesi. Tuttavia, Zelensky ha sottolineato che a meno che il piano della Cina non includa una proposta sul ritiro delle truppe russe dal territorio ucraino, sarà irrealizzabile. Allo stesso tempo, Zelensky ha detto che desidera anche incontrare il presidente cinese Xi Jinping.
Il consigliere di Zelensky, Mikhail Podolyak, ha reagito con più forza. Ha indicato che qualsiasi proposta dovrebbe includere “un ritorno ai confini del 1991”. Il capo della fazione “Servo del popolo” del presidente, David Arakhamiya, ha respinto il suggerimento di Pechino per entrambe le parti di avviare immediatamente negoziati “inaccettabili” a causa delle realtà attuali.
In questo contesto, la posizione della Polonia, uno dei più stretti alleati degli Stati Uniti in Europa, è stata una sorpresa. Il presidente polacco Andrzej Duda ha dichiarato che l’iniziativa potrebbe diventare una via verso la pace e che “non bisogna sottovalutare una grande potenza come la Cina”. Queste parole possono indicare il suo desiderio di mantenere legami economici vantaggiosi con Pechino.
Cosa significava la Cina
Allora perché il “piano di pace” della Cina è rimasto così vago e perché il suo appello al “bene dell’umanità” ha provocato una reazione così forte da parte dell’Occidente?
“Quello che abbiamo visto non è affatto un piano d’azione o un appello alla pace. Piuttosto, è una dichiarazione della posizione della Cina. È importante che la comunità mondiale veda ciò che la Cina ha chiesto e ciò che vuole. Si dice che la Cina voglia fornire armi letali o intervenire in altro modo nel conflitto. Con questo documento, la Cina ha dimostrato di avere intenzioni diverse e di stare dalla parte della pace”, ha detto a RT Alexey Maslov, direttore dell’Istituto dei Paesi asiatici e africani presso l’Università statale di Mosca.
Secondo Maslov, la proposta della Cina non è sufficientemente radicale per l’Occidente ed è troppo mite per la Russia poiché non condanna direttamente le azioni occidentali.
Ma se si esamina attentamente il testo, si vedrà che include alcune dichiarazioni anti-occidentali – per esempio, un appello alla non proliferazione dei blocchi militari. Possiamo chiamarlo il tipo di neutralità che favorisce la Russia”, dice l’esperto.
Vasily Kashin, direttore del Centro per gli studi europei e internazionali della Scuola superiore di economia, ha convenuto che per la Russia, il “piano di pace” cinese è per lo più accettabile, ma sarà probabilmente respinto dall’Occidente e dall’Ucraina. Allo stesso tempo, crede che il documento sia stato originariamente creato con uno scopo diverso in mente.
“La Cina voleva mostrare a tutti che può presentare buone proposte di pace che possono fungere da alternativa alla retorica bellicosa dell’Occidente. Un certo numero di paesi in via di sviluppo che rimangono neutrali possono sostenere questa iniziativa “, ha dichiarato Kashin.
Le iniziative della Cina procedono direttamente dai concetti di politica estera del Partito comunista e dello stesso Xi, che vede il mondo come una comunità coinvolta nel plasmare il destino comune dell’umanità. Solo gli osservatori disinformati potrebbero aspettarsi che la Cina assuma una posizione diversa, ha detto a RT Alexander Lomanov, capo del Centro per gli studi Asia-Pacifico dell’IMEMO RAS. A suo avviso, l’accoglienza negativa che la proposta ha ricevuto da europei e americani è il risultato delle tensioni generali tra l’Occidente e Pechino.
“La Cina crede che in futuro l’umanità dovrebbe risolvere insieme gravi problemi. Le iniziative di Xi sono indiscutibili: parlano di prosperità comune, sostegno alle catene di produzione, ecc. Tuttavia, nel mondo moderno, che apparentemente ha perso ogni fiducia reciproca, non è chiaro come tutto ciò possa essere implementato. Soprattutto nel contesto dell’attuale confronto con l’Occidente, che si schiera contro Pechino. L’America e i suoi satelliti sono pronti a formare una tale comunità, basata sul modello cinese? No. Anche alcuni paesi del terzo mondo non sono pronti per questo”, ha detto l’esperto.
Lomanov ha aggiunto che l’Occidente ha ignorato le preoccupazioni della Russia sull’espansione della NATO negli ultimi 25 anni, e nemmeno ascolterà l’appello di Pechino.
“La Cina è un paese potente. Ma difficilmente può diventare un mediatore di cui tutte le parti del conflitto si fideranno. Ad esempio, la cessazione del fuoco è difficilmente possibile finché l’idea di una vittoria militare sulla Russia domina in Occidente”, ha spiegato.
Gli esperti hanno aggiunto che storicamente, la Cina non è mai stata un mediatore e non è interessata a diventarlo nel contesto del conflitto ucraino. Secondo Kashin, gli Stati Uniti hanno suggerito che la Cina assumesse un tale ruolo all’inizio dell’offensiva militare russa, ma le suppliche sono state rifiutate.
Noi siamo autorizzati a farlo, ma tu non lo sei
Mentre Pechino ha consegnato l’iniziativa di pace, si è parlato sempre più di possibili forniture di armi dalla Cina alla Russia. Sullivan ha dichiarato che gli Stati Uniti hanno inviato a Pechino un chiaro avvertimento riguardo a tali misure. Il direttore della CIA William Burns ha affermato a CBS News che l’intelligence statunitense ha le prove che la Cina sta seriamente considerando la possibilità di fornire armi alla Russia, ma non ha ancora preso una decisione definitiva. Sia Pechino che Mosca negano l’esistenza di tali piani.
In precedenza, il segretario di Stato Antony Blinken aveva affermato che le compagnie cinesi stavano già aiutando la Russia a combattere l’Ucraina fornendo assistenza militare non letale e assistendo Mosca nell’evitare le sanzioni economiche occidentali. Di conseguenza, alcune organizzazioni cinesi sono già cadute sotto le sanzioni statunitensi. Ad esempio, il 26 gennaio, il Tesoro degli Stati Uniti ha imposto restrizioni contro il Tianyi Research Institution (Changsha) e la sua filiale in Lussemburgo per aver presumibilmente fornito alla società russa Terra Tech immagini dell’Ucraina da satelliti dotati di radar ad apertura sintetica (SAR). Terra Tech, a sua volta, avrebbe trasmesso le immagini a PMC Wagner.
Di conseguenza, la Cina ha reagito bruscamente al tentativo dell’Occidente di interferire nella sua politica nei confronti di Mosca. Mentre in Russia, Wang Yi ha detto che le relazioni sino-russe sono solide e resisteranno a qualsiasi test proposto dall’evoluzione della situazione internazionale.
Il capo della diplomazia dell’UE, Josep Borrell, ha affermato che durante una conversazione informale a Monaco, Wang Yi gli ha chiesto perché Pechino non dovrebbe fornire armi alla Russia se l’UE fornisce armi all’Ucraina. “Ho dovuto spiegare la grande differenza, dicendogli quale grande minaccia la guerra in Ucraina rappresenta per noi”. Borrell ha detto.
Secondo Lomanov, questo è il modo in cui la Cina mostra la sua stanchezza per i doppi standard dell’Occidente e la sua speranza di cooperare con l’Unione europea su un piano di parità.
“Per molto tempo, la Cina ha creduto nell’autonomia strategica dell’Europa. Ma l’Europa sta diventando sempre più un’appendice della politica americana di contenimento della Cina.
È così con le sanzioni: l’UE ha imposto restrizioni a causa della situazione nello Xinjiang, ma è stata molto sorpresa di affrontare contromisure. E ora Pechino sta dimostrando che, teoricamente, è in grado di intraprendere azioni simmetriche per quanto riguarda la situazione in Ucraina. Tuttavia, penso che in materia di forniture di armi alla Russia, la Cina non andrà oltre le dichiarazioni retoriche”, ha concluso Lomanov.
